從鄭汴一體化到鄭開同城化，以2005年為起點，已經過去17個年頭了。進展如何?當前亟須解決哪些問題?下一步應該從哪些方面發力?諸如這些問題需要扼要梳理下，以便找到問題的癥結和解決辦法，更好地推動鄭開同城化快速并實質性地發展。

鄭汴一體化17年的進展

17年來，鄭汴一體化在三個方面取得巨大進展。

規劃方面，先有涵蓋鄭汴兩市之間主要空間的“鄭汴新區”，后有中原經濟區規劃中以鄭汴洛為軸心的“核心區”，再有覆蓋開封相鄰區域的2300平方公里廣義鄭州航空港經濟綜合實驗區，最后定型于2018年省委省政府公布《鄭州大都市區空間規劃》中的“鄭汴港核心區”，以及《鄭開創新創業示范帶》《開港經濟帶》《黃河南岸生態經濟帶》三個專項規劃。最新的1+8鄭州都市圈方案中“鄭開許”大三角核心，強化了“鄭汴港”核心中的核心地位，涵蓋蘭考的鄭開同城化規劃正在進行中。可以說，17年鄭汴一體化或鄭開同城化不缺“統一規劃”，缺規劃約束力和落實規劃的效率。

交通基礎設施互聯互通方面，鄭開大道、物流通道、開港大道、S312沿黃生態大道和鄭徐高鐵、鄭開城際鐵路6條高標準快速通道建設及開通運行，國道312南移改道也在建設中。加上原有道路，鄭汴之間已經有11條通道互聯互通。這方面成就最顯赫，但也有完善的空間。

人為制度障礙排除方面，兩地率先拆除鄭汴路上的收費站，鄭開大道等所有新增城際道路免費通行，合并了兩市之間的市內公共交通和公路交通體系，所有公路客運公交化。電話通信、銀行儲蓄存取同城化、市內公交同城化嘗試等，有進展但需要進一步突破的空間也最大。

鄭開同城化下一步著力點

接下來如何更好地推動鄭開同城化?

就交通基礎設施互聯互通來說，下一步重點，一是已經基本準備就緒的k2快線建設改造，也就是西連新密、登封、滎陽、鞏義，無縫對接市內地鐵，穿越鄭州市區，至賈魯河站并軌鄭開城際的軌道交通系統，加快進度;二是謀劃建設菏澤—蘭考高鐵向西南延伸，經杞縣—通許—尉氏縣至空港南站的高鐵連接線，這樣既開辟了開封至港區的新通道，帶動開封南部縣域加快融入鄭州，成為蘭考與鄭州同城化發展的抓手，又形成了鄭州至濟南高鐵第二通道，強化了鄭州高鐵的樞紐地位;三是鄭開大道快速化改造及鄭州相關快速路向開封延伸。

排除制度障礙的重點，一是已經在半道上的金融、通信等的徹底同城化;二是半途而廢或議而未決的市內交通和郵政快遞同城化加快推進;三是養老、醫保等技術上的互聯互通盡快啟動實施;四是全面梳理兩市公共產品供給種類、供給方式和供給水平的差異，拿出同種類、同水平、同方式的基本公共產品和公共服務體系同城化供給辦法，經各方論證后盡快推動實施。

其中最核心的，是面向市民個人的公共產品供給水平趨同和結算互聯互通。

到目前為止，我們面向居民具有福利性質的公共產品供給體系，基本上統籌到省轄市一級，靠個人繳費和上級補貼無法滿足的部分，都是由市級財政來保障的。由于各省轄市財力的差異，公共產品供給水平也存在明顯差異，比如開封保障水平低，鄭州保障水平高。如果以公共產品供給標準統一作為同城化目標，肯定不能通過降低鄭州標準，靠削峰填谷來實現，只能靠把開封標準提升到鄭州水平來實現，這要么是開封財政增大支出，要么是上級財政增加補貼。

如果暫時兩個條件都無法滿足，那就作為一個目標擱置，等條件具備時再啟動，但技術上的互聯互通，即醫保和養老結算支付系統對接，不涉及兩市供給水平和財政負擔變化，應該可以立即啟動。

(作者系河南省政府決策咨詢委員會委員、河南大學資深教授、中原經濟發展研究院院長)(頂端新聞·河南商報特約專家耿明齋)

標簽： 鄭汴一體化 鄭開許大 三角核心 核心地位

　　 原標題：鄭汴一體化17年 “鄭開許”大三角核心強化“鄭汴港”核心地位