文件提出“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的20字原則。具體而言，“全國統(tǒng)籌、黨政同責(zé)、鼓勵率先達(dá)峰”，明確將碳中和的實現(xiàn)作為地方政府可量化的責(zé)任目標(biāo)；“節(jié)約優(yōu)先”明確碳達(dá)峰的首位是節(jié)約資源，降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放；“雙輪驅(qū)動”即政府和市場兩手發(fā)力；“防范風(fēng)險”考慮到了今年全球能源危機(jī)，以及前期部分區(qū)域限電的情況。

文件明確指出“有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳”。目標(biāo)方面，特別值得注意的是2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%的目標(biāo)。意見分別提出了2025年、2030年和2060年三階段的具體目標(biāo)。

其中，2025年目標(biāo)與“十四五規(guī)劃”保持一致；2030年實現(xiàn)目標(biāo)與中國在2020年底氣候雄心峰會上提出的目標(biāo)一致；文件新提出了2060年目標(biāo)，即“能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)”。

為了實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，意見從社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大科技攻關(guān)、碳匯能力、對外開放、法律體系和統(tǒng)計監(jiān)測、政策機(jī)制、組織實施11個方面提出了具體的目標(biāo)和實施舉措。

對于高耗能行業(yè)的達(dá)峰，文件態(tài)度比較明確和堅決，對行業(yè)的圈定也比較清晰。文件指出“制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”。文件指出“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)”；以及“對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代”。

今年煤炭保供是一個短期主線索，10月8日國務(wù)院常務(wù)會議要求“推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能”、“主要產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求落實增產(chǎn)增供任務(wù)”。但對于中期，政策規(guī)劃依然方向明確。文件指出“嚴(yán)格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，‘十四五’時期嚴(yán)控煤炭消費增長，‘十五五’時期逐步減少”。“統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。”

新能源方面的表述無疑是這份頂層設(shè)計最重要的環(huán)節(jié)，從文件涉及的點來看，主要包括：

（1）實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

（2）構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（3）推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。

（4）從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

另一個打開想象空間的關(guān)注點在建筑用能結(jié)構(gòu)上，文件指出要深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，文件做了詳細(xì)的指引：開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

未來碳達(dá)峰和碳中和的推進(jìn)需要一套標(biāo)準(zhǔn)化的計量體系，以及在計量完善的基礎(chǔ)上逐步形成的排放權(quán)交易市場（類似于科斯定理）。在這一點上，文件指出 “加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)”，以及“加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理”。

未來碳達(dá)峰和碳中和所帶動的投資規(guī)模無疑是巨大的，如何引導(dǎo)相關(guān)投資的推進(jìn)是一個重要問題。文件也給了相對明確的指引，我們理解是發(fā)揮政府和國企的引導(dǎo)作用，推動社會資本參與，文件指出“完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系”，“完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”。

此外，投資需要財政和金融支持，文件所指出的方向包括政府采購（完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度）、稅收（研究碳減排相關(guān)稅收政策）、銀行信貸支持（引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金），以及開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持（鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持）。

對于明年來說，連續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)兩年之久的強(qiáng)出口放緩趨勢之下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長需要更加積極的財政政策應(yīng)對。我們此前判斷，在總量積極的背景下明年“財政節(jié)奏前置”是大概率事件，而在具體財政投向上，碳中和相關(guān)綠色低碳項目投資可能是積極財政的一個結(jié)構(gòu)性方向，這與意見提出發(fā)揮政府和國企在碳中和投資上的引導(dǎo)作用的政策方向也是一致的。

本文作者：王丹，來源：廣發(fā)證券(ID:glmacro)，原文標(biāo)題：《碳中和頂層設(shè)計：原則、目標(biāo)和措施》

　　 原標(biāo)題：“雙碳”頂層設(shè)計出爐，有哪些要點？