據白宮新聞簡報，美國總統拜登在聽取各方意見，并與民主黨內兩位持有異見的參議員真誠談判之后，于10月28日周四正式宣布了《重建更好的法案框架》，用來指導具體立法文本的起草。

白宮稱，拜登相信這一框架可以獲得國會兩院民主黨的集體支持，并呼吁眾議院民主黨人盡快通過該框架的附屬法案——今年初已在參議院獲批、萬億美元規模的兩黨支持基建法案。

“重建更好”（Build Back Better）是拜登就任總統時的執政口號，今日公布的框架規模1.75萬億美元，較今年8月民主黨人提出的3.5萬億美元計劃大幅砍半，關鍵條款與改善兒童保育和社會安全網支出、擴大醫保福利覆蓋范圍，以及實現美國到2030年將碳排放量減半的目標有關。

白宮強調，該框架通過提高美國公司最低稅率、對股票回購施行附加稅、對年收入超過1000萬美元的富人群體加稅、加強執法防止富人逃稅等方式，預計未來十年可獲得2萬億美元的收入，等于“完全支付了框架提出的支出賬單”，還能削減赤字，年收入低于40萬美元的人不會被加稅。

縮水后的新框架照顧有孩子的家庭和低收入美國人，增稅針對大企業和最富人群

拜登稱《重建更好的法案框架》是幾代人的最大改革計劃，關鍵內容包括如下：

在育兒方面，為美國3歲和4歲的兒童提供兩年免費學前教育，被稱為100年前美國建立公立高中以來規模最大的免費教育普及。補貼托兒服務費用，大多數年收入不足30萬美元的四口之家照顧6歲以下兒童的支出將不超過家庭收入7%，節省家庭過半的兒童保育支出。將當前擴大后的兒童稅收抵免延長一年，超過3500萬家庭的每名兒童最高獲得年度3600美元減稅優惠。

在醫保方面，擴大老年人和殘疾人士獲得高質量家庭護理的機會，并在十年來最大程度地擴大可負擔醫保的覆蓋面。例如拓展保費稅收抵免福利，為超過900萬美國人減少保費；為被排除在一些州Medicaid醫療補助之外的400萬人提供醫保；擴大Medicare聯邦醫療保險的覆蓋范圍，幫助老年人獲得可負擔的聽力保險；將與新冠疫情有關的《平價醫療法案》補貼延長四年等。

在氣候方面，該框架被稱為美國歷史上應對氣候變化的最大努力，力爭通過投資21世紀的清潔能源經濟促進環境正義，包括對清潔能源和氣候項目撥款5550億美元，將公用事業和住宅的清潔能源（含電動汽車）稅收抵免延長10年，鼓勵可再生能源的國內供應鏈發展，對沿海恢復、森林管理和土壤保護進行歷史性投資等。

在其他社會支出方面，對經濟適用房進行有史以來最大和最全面的投資，擴大高中以外的可負擔高質量教育的機會，通過擴大勞動所得稅抵免為1700萬底薪人士減稅，投資孕產婦健康、社區暴力干預和營養來實現公平，目的還包括讓美國更好地為未來的流行病和供應鏈中斷做好準備。

在市場最關心的加稅領域，該框架稱增稅對象僅限于大企業和富人，不鼓勵美國企業將工作機會和利潤轉移至海外稅收更優惠的國家，并將廢除特朗普的減稅政策，主要內容有：

阻止實現盈利的大型公司繳納零稅款，干預公司回購股票令高管“中飽私囊”、而非投資主營業務和員工的行為。其中，利潤超過10億美元的大公司向股東報告的利潤部分將被征收15%最低稅，并對公司股票回購收取1%的附加稅。

停止獎勵向海外轉移工作機會和利潤的公司行為，停止各國在公司稅方面的逐底競爭，遵守由美國財長耶倫斡旋促成的15%全球最低公司稅率協議。其中，將對美國公司的外國利潤征收15%逐國最低稅，對總部設在不遵守全球最低公司稅國家的任何外國公司征收罰款。

要求收入最高的美國人多繳稅，對年收入超過1000萬美元的人加征5%的稅率，對年收入超過2500萬美元的人再加征額外3%的附加稅。注資加強美國國稅局的技術更新和擴大其審計與執法部門，主要針對富人逃稅的行為，年收入低于40萬美元的人不會多繳稅。

框架和萬億美元兩黨基建法案能否獲批仍存懸念，明年美國經濟或維持弱復蘇格局

分析稱，這一重磅立法框架仍有賴于民主黨內關鍵溫和派和進步派人物的支持，特別是最初起草框架的進步派“帶頭大哥”、參與過總統競選的參議員桑德斯，要求將總規模限制在1.5萬億美元的西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，以及反對向富人和企業加稅來籌措資金的亞利桑那州參議員凱爾斯滕·西內馬。這三人尚未明確表態支持該框架，而框架獲批必須所有民主黨人都支持。

拜登今日公開“喊話”眾議院民主黨進步派議員支持的萬億美元兩黨基建法案，能否以及何時可以通過眾議院投票是另一個未知數。這些進步派議員至今拒絕支持基建法案，并反對將今日發布的重磅立法框架與基建法案單獨投票，還要求民主黨領導層發布確切的社會支出法案立法語言。

觀察人士還重點關注了規模砍半后的框架刪除了哪些內容，包括無法更全面地擴大Medicare聯邦醫療保險，放棄了為數百萬美國人提供帶薪家庭休假的計劃，以及參議院民主黨人本周提出的“新的億萬富翁稅收提案”，后者曾瞄準資產超過10億美元或年收入超過1億美元的人，代表僅有700人面臨財富的附加稅，亞馬遜創始人貝佐斯和特斯拉CEO馬斯克都赫然在列。

今年8月，民主黨推出3.5萬億美元刺激計劃，本希望通過預算協調機制快速通過，但前提是參議院50位民主黨人對法案一致同意。經歷黨內嚴重分歧后，拜登不得不在10月初將總規模下調至1.9-2.3萬億美元后，一個月內又再度削減總規模至1.75萬億美元，等于計劃規模被迫腰斬。

申萬宏源宏觀團隊指出，1.75萬億美元社會支出計劃還是向喬·曼欽要求的方向調整，一方面將福利限制在低收入人群，同時反對通過補貼或者罰款的方式激勵清潔能源發電的清潔能源支付計劃。原先3.5萬億美元財政刺激的大規模縮水，也宣告著拜登“羅斯福化”再遇重大挫折：

拜登支持率自8月開始走低，令拜登急需財政刺激法案的落地幫助自己快速走出支持率困境以迎接2022年到來的中期選舉，持續的妥協令財政刺激規模縮水幅度達到驚人的50%。

而此次財政刺激的難產也表明美國未來大規模財政刺激的出臺概率將進一步降低，寄希望于財政拉動美國經濟增長的預期難以再有存在的土壤，明年美國經濟增長或更多延續今年的弱復蘇格局。

　　 原標題：規模腰斬！拜登公布1.75萬億美元社會與環保支出框架 有望獲全體民主黨人支持